经济观察网记者焦建据媒体分析称，欧洲的政治观察家们认为，欧盟“总统”和“外长”之所以如此“难产”，主要出于以下原因。

首先，他们要具备这两个岗位工作者的基本能力，即“总统”要有能力协调和团结欧盟27国，而“外长”则要具有在国际舞台上代表欧盟的“象征力”。

其次，欧盟需要选择一名出自小国、名声不那么响的政客担任“总统”，再选择一名具有领袖气质的政客担任“外长”，以此确立“总统主内、外长主外”的搭班运作模式，避免两人在国际舞台形成“竞争”态势。

第三，两名人选的确定，涉及到未来几年内欧盟内部的“权力分配”。

这两名人选的最终确定，将是欧盟各国通盘考虑地缘政治、党派斗争、外交利益三方面主要因素并达成妥协的结果。

在地缘政治方面，欧盟“总统”和“外长”的确定，必须考虑到欧盟大国与小国、南欧与北欧、西欧与中东欧国家之间的平衡。由于出自南欧葡萄牙的巴罗佐今年9月成功连任欧盟委员会主席、出自中东欧波兰的布泽克7月成为欧洲议会主席，欧盟必须考虑其他地区欧洲国家的利益与需求。

在党派斗争方面，在欧盟多数国家占统治地位的右派政党要求欧盟“总统”出自右派，而一些在野的社会民主党派则要求获得欧盟“外长”的岗位。尽管后者在欧盟各国属于少数派，但巴罗佐如果要想使他任命的欧盟委员会委员在欧洲议会得到通过，必须获得这些党派欧洲议员的支持。

在外交利益方面，欧盟各国都希望在这次任命过程中最大获益。例如，法国媒体说，德国放弃这两个职位，是为了获得欧洲央行主席的职位；而法国“不感兴趣”的原因，则是为了获得欧盟委员会负责市场事务的委员职位，以此来谋求在欧盟市场自由化政策方面维护法国利益。

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